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抓住改革契机，力推煤炭产业高质量发展

      进入新时代，煤炭企业应保持清醒的认识，坚定不移去产能、稳市场、调结构、促转型，构建符合新时代特点的产运需新格局，实现煤炭产业高质量发展。

40年来，煤炭产业结构调整成效显著

      改革开放40年来，煤炭行业的整体面貌发生了巨大变化。从1978年到2017年，全国煤炭产量由6.2亿吨增加到35.2亿吨，增长了4倍。煤炭产业结构调整成效显著。从原来的大中小煤矿并举、中小煤矿为主，逐步调整到以大型现代化煤矿为主。

      总体看，全国煤炭行业基本形成了煤炭开采、加工利用、现代物流、金融服务、矿区休闲旅游等多元协调发展的产业格局。多家大型煤炭企业非煤产值超过60%，原煤入选率超过60%，在燃煤电厂超低排放技术示范工程建设方面也取得了很大成绩。

      可以说，经过40年的发展，煤炭行业由传统的生产方式向现代化、信息化、智能化方向转变，从规模、速度、粗放型，向质量、效益、集约型转变，由传统能源向清洁能源转变。

      淮北矿业集团正是煤炭行业40年巨变的一个佐证。

      该企业始建于1958年，1998年改制。建设发展60年来，该集团已连续16年位列中国企业500强；建成亚洲最大的独立焦化厂、炼焦煤选煤厂和国内最大的低热值煤发电集群；临涣、定远工业园跻身安徽省四大新型化工基地；拥有中国民爆第一股雷鸣科化和皖北第一家“特级资质”建筑施工企业工程建设公司等。

      建企60年，特别是改革开放40年来，淮北矿业集团坚持供给侧结构性改革，突出转型升级主线，从以煤为主转向以煤为基，坚持“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的发展战略，全力实施被安徽省政府确立为振兴皖北经济“一号工程”的煤化盐化一体化工程。随着一批重大项目建成投产，企业几十年来以煤炭生产经营为主的发展格局发生了根本变化。煤炭主业转“精”、产品结构转“高”、产业结构转“轻”，煤电联营优势互补，化工产业蓬勃发展，物流产业势头强劲，金融、现代服务业异军突起，淮北矿业集团形成了以煤电为一体，煤化工、盐化工为两翼，金融、现代服务、现代物流统筹发展的产业格局，实现了从井下到地面、从煤炭到化工、从黑色到多彩的华丽转身，实现了“四大历史性转变”：一是实现了由挖煤卖煤的传统粗放经营，向资源整合、循环利用、低碳发展的历史性转变；二是实现了由产业分散、广种薄收，向突出主业、调整结构、提升发展质量的历史性转变；三是实现了由计划经济体制下“工厂制”的体制机制，向适应市场经济的“公司制”、“股份制”现代企业制度的历史性转变；四是实现了由自我封闭、按部就班、小富即安的发展模式，向强强联合、优势互补、合作共赢，在大开放中实现大发展的历史性转变。

研判形势，推进煤炭经济平稳运行

      今年以来，煤炭行业的经济运行态势良好，市场供需实现了总体平衡，价格总水平在合理区间内波动。但是，面对复杂的国内外经济形势，煤炭行业未来的发展将面临许多新问题。有分析报告认为，煤炭行业的经济运行环境，今年四季度将比前三季度要复杂，2019年还会有许多变数出现。因此，只有加强对形势的分析和判断，始终保持清醒的认识，才能正确指导和组织生产、运营等经济行为。

      对煤炭行业运行而言，从2017年开始建立了煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，这一重大举措为煤炭市场平稳运行发挥了重要作用。下一步要继续做好煤炭中长期合同工作，扩大煤炭中长协的比重，推动签订3年至5年的中长协并扩大其范围，包括煤钢企业长协、煤与水泥建材企业长协以及与其他工业用煤企业长协，探索地销煤中长协方案等。

      对煤炭产业链而言，环保政策是一个无法回避的话题。

      国家最新出台的政策明确了要加大对独立焦化企业淘汰的力度，鼓励钢铁和焦化企业进行联合。面对越来越严的环保要求，钢铁焦化产业要严格准入，高质量建设。独立焦化企业短期全部关停，不符合产业实际情况，但大趋势是钢铁焦化企业将逐渐走向联合。

      在此情况下，要促进煤炭行业平稳运行。一是要继续坚持煤炭供给侧结构性改革不动摇，依法依规组织生产，坚决做到不违法违规建设生产，不超能力生产、不安全不生产、不生产销售劣质煤、不搞无序竞争。二是要加快产业调整转型升级，淘汰落后生产能力，坚决退出不达标产能，坚决退出安全风险高产能，加快退出资源枯竭、生产成本高、煤质差、开采难度大、扭亏无望的落后产能，加快企业兼并重组、提高产业集中度和竞争能力。三是要坚持煤炭中长期合同制度和“基础价+浮动价”的定价机制，逐步建立煤炭上下游产业链长期稳定合作关系，保障煤电、煤钢企业长期稳定供应、稳定价格、稳定运行，构建煤炭命运共同体。

      几年的供给侧结构性改革，不仅“救活”了煤炭行业，也为行业的提质发展打下了坚实基础。然而，近10亿吨落后产能被淘汰之后，煤炭行业自身及外部形势必然会发生深刻变化。

      今年4月，国家发展和改革委员会、工业和信息化部、国家能源局、财政部、人力资源和社会保障部、国务院国资委联合印发《关于做好2018年重点领域化解过剩产能工作的通知》。《通知》提出，煤炭去产能要把提高供给体系质量作为主攻方向，由总量性去产能转向系统性去产能，加快优质产能建设步伐，统筹做好去产能与保供给相关工作。

      客观地看，当前我国能源转型步伐蹄疾步稳，煤炭消费比重逐年下降，但煤炭仍是我国主力能源的事实在今后相当长的一段时间内不会改变。如何不被煤炭保供追着跑，如何平衡能源转型与民生、经济的关系，如何使煤炭行业步入健康可持续发展的道路，是摆在包括煤炭行业在内的能源领域及其上下游行业面前的一道难题。（邱丹）